Jednou z kľúčových úloh Rady pre rozpočtovú zodpovednosť (RRZ) je monitorovanie a hodnotenie vývoja hospodárenia verejných financií Slovenskej republiky. RRZ pravidelne vypracováva a zverejňuje správy o dlhodobej udržateľnosti, ako aj správy monitorujúce rozpočet verejnej správy a výsledok hospodárenia za práve skončený rok. Spoločným menovateľom a nevyhnutným predpokladom kvalitných podkladov v týchto oblastiach je zostavenie základného scenára vývoja verejných financií a výpočet ukazovateľa dlhodobej udržateľnosti.
Podľa ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti[1] má RRZ povinnosť pred určením ukazovateľa dlhodobej udržateľnosti zverejniť na svojom webovom sídle metodológiu výpočtov a predpoklady, ktoré použije pri jeho určení. Kým v minulosti bola táto požiadavka plnená čiastkovými výstupmi v podobe diskusných štúdií[2] a informovaním o aktualizácii postupu RRZ v jednotlivých hodnotiacich materiáloch, cieľom tohto dokumentu je skoncentrovať celý postup zostavenia základného scenára a výpočtu ukazovateľa dlhodobej udržateľnosti do jednej metodiky (s odkazmi na podrobnejšie dokumentácie k jednotlivým modelovým prístupom RRZ), ktorá sa bude pravidelne aktualizovať. Podľa tejto metodiky sa prvýkrát zostavoval základný scenár za roky 2023 a 2024 zverejnený v apríli 2025[3].
V prvej časti metodiky je popísaný rámec hodnotenia dlhodobej udržateľnosti. Druhá časť sa zaoberá definíciou základného scenára vývoja verejných financií vychádzajúcou z ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti. V tretej časti je popísaný postup jeho zostavenia od východiskovej bilancie príjmov a výdavkov, cez strednodobú časť až po dlhodobú časť scenára. Popisujú sa tu použité predpoklady (makroekonomické, demografické a iné), vrátane stanovených pravidiel a využitia modelového prístupu pre projekciu vybraných skupín príjmov a výdavkov. Štvrtá časť obsahuje spôsob výpočtu ukazovateľa dlhodobej udržateľnosti a definíciu rizikových pásiem.
Ďalšou súčasťou štúdie je jedna externá príloha, ktorá je z kapacitných dôvodov pripojená osobitne. Obsahuje podrobný popis jednotlivých podpoložiek ekonomickej klasifikácie a pravidlo ich indexácie v strednodobej a dlhodobej časti základného scenára.
[1] Čl. 7, ods. 1 ústavného zákona č. 493/2011 Z.z. o rozpočtovej zodpovednosti
[2] RRZ (2012): Ako vyhodnocovať dlhodobú udržateľnosť verejných financií a Bugyi (2015): Zostavenie základného scenára vývoja verejných financií, Diskusná štúdia 2/2015
[3] RRZ (2025): Správa o dlhodobej udržateľnosti verejných financií za rok 2024
